До 7 августа, по поручению Кабмина, областные государственные администрации должны предоставить предложения о создании, ликвидации и реорганизации районных государственных администраций, их структурных подразделений, численности работников, а также расчеты по их содержанию. Об этом сообщает Бессарабский медиахолдинг со ссылкой на портал «Децентрализация».
Вчера, 4 августа, обращаясь к представителям ОГА, заместитель министра развития общин и территорий Вячеслав Негода во время онлайн-совещания по вопросам территориальной организации власти напомнил, что это необходимо сделать в связи с решением Верховной Рады о формировании субрегионов в Украине.
«Ожидаем, что осенью парламент проголосует за проект закона, который даст правительству возможность принять решение о реорганизации районных администраций. Кроме того, планируем в сентябре внести на рассмотрение парламента законопроект о местных государственных администрациях, который упорядочит и разделит функции областных и районных госадминистраций. Так что уже сейчас совместно с ОГА должны подготовить все пакетные решения, которые потребуются для выполнения вышеупомянутых законов», – сказал Вячеслав Негода.
Он также отметил, что в этом году реформа территориальной организации власти будет происходить в рамках действующей Конституции, следовательно, больших изменений в статусе и полномочиях местных государственных администраций пока не будет.
«Изменения в Конституцию, проект которых сейчас находится на финальной стадии разработки, скорее всего могут принять в феврале следующего года. Только после этого мы сможем говорить об изменении статуса местных государственных администраций. Пока же мы должны действовать в существующем правовом поле — менять структуру, упорядочивать и разграничивать некоторые функции местных государственных администраций, но не изменять основные полномочия ОГА и РГА, прописанные в Конституции», – пояснил замминистра.
Итак, РГА и в дальнейшем будут выполнять делегированные полномочия районных советов, если те будут созданы в новых районах.
«Будут ли районные советы, зависит от решения ЦИК. И уже через несколько дней мы узнаем, назначит ли комиссия первые выборы районных советов в новом районном делении. Если это произойдет, то реорганизовать РГА необходимо будет до декабря текущего года. Поскольку новоизбранные в конце октября районные советы в новых районах в ноябре проведут первые сессии, а уже в декабре нужно будет утверждать районные бюджеты, решать другие вопросы. Так что к тому моменту должны быть созданы районные государственные администрации», – пояснил Вячеслав Негода.
Если не будут объявлены выборы в районные советы субрегионов, тогда эти сроки, по словам замминистра, не так критичны.
«Но и затягивать с реорганизацией РГА не нужно, поскольку неопределенность демотивирует сотрудников администраций и точно не помогает создать эффективную власть на местах», – считает заместитель министра.
Также Вячеслав Негода озвучил представителям ОГА два предложения, которые следует учитывать при разработке проектов расходов государственного бюджета на следующий год для районных государственных администраций.
«Первое предложение — на время сохранить в отдельных райцентрах старых районов, там, где необходимо, территориальное подразделение РГА нового района. Лично моя позиция – это необходимо сделать, чтобы резкими изменениями не навредить в первую очередь гражданам, требующим особые социальные услуги, которые будут предоставлять РГА.
Второе предложение — сохранить центры предоставления административных услуг (ЦПАУ) в тех райгосадминистрациях, где в райцентрах общины пока не имеют собственных ЦПАУ, чтобы у людей не возникло проблем с получением админуслуг. Основная задача: за 2020-2021 годы обеспечить организацию таких центров в каждой из 1470 общин», – сказал Вячеслав Негода.
На сегодняшний день Минрегионразвития предлагает разделить функции РГА новых районов на четыре основных блока:
- Координационный, предусматривающий координацию деятельности всех территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ), работающих на территории района. Предполагается, что роль районных государственных администраций в развитии территорий усилится, поскольку полномочия территориальных подразделений ЦОИВ со следующего года будут распространяться на территорию, совпадающую с территорией района.
- Обеспечение законности, которое будет обязывать РГА помогать, особенно новообразованным общинам, на стадии формирования их органов, регистрации, ресурсного обеспечения, а также предоставлять консультации, чтобы органы местного самоуправления не допускали ошибок, не нарушали сознательно или случайно законодательство при принятии решений.
- Выполнение делегированных полномочий районных советов, которые также пока на стадии разработки.
- Секретариат (аппарат), который должен обеспечивать функционирование райгосадминистрации.
Относительно структуры каждой РГА в новых районах предполагается, что она должна быть типичной, а вот численность работников — разной. Это будет зависеть от нагрузки на администрацию: от количества жителей, общин района и тому подобное.
«Совместно мы должны сделать так, чтобы район стал не декоративным и формальным объединением, а действенным уровнем организации власти на местах, который выполняет большое количество конкретных задач, возложенных на исполнительную власть, где работают высококвалифицированные и высокооплачиваемые специалисты, способные принимать решения, применять современные подходы для развития территорий, предоставлять качественные услуги бизнесу и общинам», – резюмировал Вячеслав Негода.
Какая участь ждет районные государственные администрации в Одесской области, Бессарабский медиахолдинг сообщит позже.