В начале XX века в государственном устройстве России произошли значительные перемены. Революционные события 1905–1907 гг. заставили самодержавие пойти на политические уступки. Впервые в истории России был создан такой общегосударственный представительный орган как Государственная дума. Население получило более широкие политические права, стала реальностью многопартийная система. Об этом сообщает интернет-издание «Бессарабия.UA»

17 октября 1905 года был обнародован манифест Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором провозглашались политические свободы. Впрочем, документ этот был во многом половинчатым, и под давлением общества он подвергся значительным послаблениям.

Избирательная система, установленная указом императора от 11 декабря 1905 года, стала наиболее прогрессивной в истории государства. Но всё же она была ограниченной.

В российском избирательном праве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливались высокие возрастные требования. К участию к выборам допускались мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Женщины права голоса не имели, как и военнослужащие, студенты и народы, ведущие кочевой образ жизни. Не допускались к ним и осуждённые за преступления, а также должностные лица – губернаторы и некоторые другие чиновники и служащие полиции. Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз, не допускавший к ним значительные слои общества.

Выборы депутатов происходили через избрание выборщиков отдельно по четырём куриям – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей.

Для того, чтобы иметь избирательное право, необходимо было минимум за год до выборов соответствовать ряду критериев. По землевладельческой курии – быть владельцем от 100 до 650 десятин земли в зависимости от местности, иметь недвижимость стоимостью не менее 15 тыс. рублей. По городской курии – быть владельцем городской недвижимости и торгово-промышленных предприятий, квартиросъёмщиком или служащим. По крестьянской курии – иметь домовладение, а по рабочей – быть работником предприятия с не менее чем 50 рабочими мужского пола.

Неравенству способствовало то, что в крупнейших городах выборы были двухступенчатыми, а в губерниях трехступенчатыми. Для крестьян вообще устанавливалась четырехступенчатая система. Исходя из такой системы, выборщики из курий представляли различное число избирателей. В землевладельческой курии (помещики) один выборщик представлял 2 тыс. избирателей, в городской – 7 тыс., в крестьянской – 30 тыс., а в рабочей – 90 тыс.

В Измаильском уезде не было такой административно-территориальной единицы как волость. Учитывая подобную специфику, отдельный пункт высочайше утвержденного 6 августа 1905 года «Положения о выборах в Государственную Думу» (п. №18) оговаривал особый порядок проведения выборов в наших краях. В нём было указано буквально следующее: «В Измаильском уезде Бессарабской губернии, вместо съезда уполномоченных от волостей, образуется съезд уполномоченных от сельских общин, по одному от каждой общины. Уполномоченные эти избираются в каждой общине общим собранием владельцев надельной земли, созываемым под председательством примара общины».

Количество депутатов от каждой административно-территориальной единицы регулировалось «Расписанием числа членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам». Согласно этому документу, губернский центр г. Кишинев должен был быть представлен в думе одним депутатом, остальные – избирались от прочих городов и уездов. Всего их было по числу уездов восемь.

Ответственность за подготовку и проведение выборов возлагалась на местные власти. В организационную часть входили составление, уточнение, обнародование (в официальных изданиях) списков избирателей; создание уездных и губернской комиссий по выборам; подготовка и проведение промежуточных выборов (уполномоченных и выборщиков); наконец, избрание депутатов думы на съезде выборщиков губернии.

Агитационная часть думской избирательной кампании не являлась обязательной, и ее проведение зависело от активности общественно-политических сил конкретного избирательного округа.

Детали выборной кампании мы находим в деле Измаильской городской управы по подготовке и проведению выборов в Государственную Думу 1905-1906 годов, которое хранится в фондах Измаильского архива.

  • Объявление по выборам в Государственную Думу

В нем, в частности, содержится переписка городского головы Федора Тульчианова с Бессарабским губернатором по вопросам организации выборов в нашем городе. Здесь же находим обращение городского головы к членам коммунального совета безотлагательно явиться на заседание совета 3 января 1906 года для решения вопросов разделения Измаила на участки и формирования избирательных комиссий. По итогам заседания главные задачи были выполнены – определены избирательные участки и персональный состав комиссий. Распоряжением Бессарабского губернатора был также утверждён состав Измаильской уездной комиссии по делам о выборах.

Параллельно велась работа по составлению списков выборщиков. Об этом свидетельствуют материалы переписки Измаильской городской управы с уездными податными инспекторами, а также руководителем территориального подразделения Государственного казначейства. В них содержатся запросы о предоставлении списков плательщиков государственного квартирного и промыслового налогов, а также пенсионеров, получавших пенсии в Измаильском казначействе, – эти категории, согласно законодательству, имели право участвовать в выборах. Данные сведения позволяют во всей полноте составить представление об избирательной системе того периода.

Следующим этапом в организации выборов была подготовка списков избирателей. Сначала были подготовлены основные списки, а чуть позже – и дополнительные. Все они были выставлены в публичных местах Измаила для ознакомления и внесения изменений на случай ошибок.

В середине марта 1906 года в Измаиле прошёл городской избирательный съезд, на котором предстояло избрать одного выборщика в г. Кишинев. Само голосование проходило в здании городского шестиклассного училища.

Обратимся к заметке, опубликованной в губернской газете «Бессарабская жизнь» 23 марта того же года. Из нее мы узнаем, что съезд в нашем городе состоялся 17 марта и начался в 9 часов утра. Из пяти тысяч избирателей явилось только 2 тысячи. Главным образом, это были жители окрестных предместий – Садовян, Трубаевки, Некрасовки, Ларжанки, Копаной Балки и Броски. Кандидатами в выборщики выступили зажиточный крестьянин Самсон Алексеенко, мировой судья Чебан, адвокат Иван Фитов, священнослужитель о. Михул, провизор Фельдман и др. – всего 14 претендентов. С большим перевесом (1491 голос) был избран С. Алексеенко, житель предместья Копаная Балка. Любопытно, что незадолго до этого оставившие свои должности городской голова Ф. Тульчианов и его помощник В. Куклин получили всего по одному голосу.

Выборы в I Государственную думу в Бессарабской губернии проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 года. Нужно отметить, что явка выборщиков на собрания по сегодняшним меркам была весьма посредственной. Однако, исходя из реальности того времени, она являлась достаточно высокой. Так, к примеру, на съезды мелких землевладельцев губернии явилось 34,8% выборщиков от их списочного состава. По этому показателю Бессарабия оказалась шестой среди губерний страны. В среднем же по стране явка этой категории выборщиков составила лишь 15,4%.

А теперь о результатах выборов в I думу. Всего в этот законосовещательный орган было избрано 448 депутатов. В соответствии с квотой от Бессарабской губернии в составе думы должны были работать девять депутатов. Они представляли губернию в Госдуме за время ее полномочий с 27 апреля (10 мая) по 9 (22) июля 1906 г. Упомянем некоторых из них.

Кишинев в думе представлял Леопольд Георгиевич Сицинский, врач, избиравшийся одно время даже городским головой уездного центра. Не менее интересна личность еще одного бессарабского депутата – Антона Каэтановича Демяновича, землевладельца из Сорокского уезда.  Его персона примечательна хотя бы тем, что единственным из представителей Бессарабии он являлся членом Думы всех четырех созывов, т. е. за все время ее существования.

Представителем Измаильского уезда в I Государственной Думе был Федор Афанасьевич Сеффер, житель г. Болграда. Каковы же причины того, что губернское собрание выборщиков от крестьянской курии проголосовало именно за учителя Болградского городского училища? Этот результат был вполне закономерен. Во многих губерниях России крестьяне-общинники в ходе внутрикуриального голосования поддержали выходцев именно из своей же среды, но сумевших получить образование и войти в круг интеллигенции.

  • Представителем Измаильского уезда в I Госдуме был Федор Афанасьевич Сеффер

Подобно большинству других бессарабских депутатов Сеффер имел опыт работы в земских учреждениях. Войдя в состав группы трудовиков, он стал самым левым представителем Бессарабии в стенах первого российского парламента.

Что еще известно о первом «нашем» депутате? Он родился в 1872 году в крестьянской семье. Имел весьма приличное образование – окончил учительскую семинарию в Байрамче, учительский институт в Феодосии и Дерптский университет. Трудовую биографию начал со службы помощником волостного писаря и конторщиком. Позже работал учителем в Хотине и Кишиневе. Перед избранием в Госдуму трудился учителем Болградского городского училища, но в феврале 1906 года был уволен оттуда без объяснения причин. Первоначально являлся членом партии кадетов. Однако в составе думы примкнул к трудовикам. После роспуска думы 9 июля 1906 года подписал так называемое «Выборгское воззвание». По форме это было обращение к народу от народных представителей, составленное и подписанное в городе Выборге большой группой депутатов Госдумы I созыва практически сразу же после ее роспуска указом императора Николая II. Оно было принято в знак протеста и призывало к пассивному сопротивлению официальным властям.

  • Заседание I Государственной Думы

В результате Федор Сеффер в числе большинства преданных суду был осужден на три месяца тюремного заключения и лишён избирательных прав. Таким образом, он лишился возможности заниматься легальной политической деятельностью и в дальнейшем не мог стать депутатом. По оценкам многих экспертов, процесс этот был в значительной степени сфабрикован режимом, а наказание оказалось неадекватным совершённому деянию.

Однако на этом преследования царских властей не прекратились. 29 июля 1907 года квартира Сеффера была подвергнута обыску. У него были изъяты отчеты о заседаниях Госдумы, свободно продававшиеся брошюры и наказы от крестьян периода его депутатства. Помощник пристава, проводивший обыск, прямо указал, что Сеффер «очень нехорошо писал» о полиции. Вскоре бывший депутат был подвергнут небывалому наказанию – «отлучению от жены». Так как его супруга тоже была учительницей в том же училище, из которого Сеффер был уволен, она имела квартиру при этом учебном заведении. Сначала Федору Афанасьевичу было запрещено жить в этой квартире, а затем и приходить туда. По мнению Сеффера, причина нападок крылась в его отказе полицейским приставам «тащить их на своей спине вверх по служебной лестнице». Дальнейшая судьба бывшего депутата неизвестна. Однако даже по этим дошедшим до нас отрывочным сведениям можно напрочь отринуть идеализацию существовавшего в начале ХХ века в России имперского режима.

Первая Государственная Дума просуществовала всего 72 дня. Тем не менее, в условиях абсолютной монархии ее образование стало заметным шагом вперёд на пути демократизации полуфеодального общества.