Обговорення питання перейменування села Виноградівка Болградської громади не вщухає вже рік. 3 січня 2024 року в Одеському окружному адміністративному суді відбулося чергове засідання у справі про визнання незаконними дій та скасування рішень Болградської міської ради. Вимоги громадськості, мешканців села, обґрунтовані у тому числі тим, що громадського обговорення у встановленій законом формі не відбулось. На якому етапі розгляд справи судом та що пропонують позивачі, Бессарабія.UA розповів Євген Паруш.
Обставини позову
2 грудня 2022 року на офіційному вебсайті Болградської міської ради було розміщено інформаційне повідомлення про проведення громадських обговорень щодо перейменування (найменування) села Виноградівка та його вулиць, провулків, площ та інших споруд.
З метою прийняття участі у громадських обговореннях Євген Паруш звернувся з запитом до Болградської міської ради, в якому також просив надати копії усіх матеріалів (подання, пропозиції, зауваження, заяви, звіти, експертні висновки, кошториси, розрахунки витрат тощо), які були підставою обрання конкретних найменувань для перейменування (найменування) села Виноградівка та його об’єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд.
Дослідивши надіслані радою документи, на підставі яких мали здійснюватись громадські обговорення щодо перейменування (найменування) об’єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд в селі Виноградівка та перейменування населеного пункту, проаналізувавши зміст Інформаційного повідомлення про проведення громадських обговорень (дія суб’єкта владних повноважень), позивач дійшов висновків, що дії Болградської міської ради очевидно є протиправними, незаконними та необґрунтованими, порушують особисті немайнові права, свободи та інтереси позивача, суперечать моральним засадам суспільства.
З огляду на це, з метою усунення порушень прав та інтересів з боку міської ради та задля реалізації своїх законних прав Євген Паруш звернувся до міської ради з відповідними вимогами, зауваженнями та пропозиціями до громадського обговорення щодо перейменувань.
У своєму зверненні Євген Паруш, зокрема, вказував на численні недоліки та розбіжності в Інформаційному повідомленні про проведення громадських обговорень, зазначав, що вищезазначене повідомлення вводить в оману його та громадськість, окремо акцентував увагу ради на тому, що нею необґрунтовано встановленні мінімальні строки проведення громадського обговорення, які є недостатніми для залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників та з’ясування громадської думки. Мінімальний строк на проведення громадського обговорення позбавляє можливості отримати архівні матеріали та документи щодо дійсних історичних назв вулиць с. Виноградівка та самого села, порушує права мешканців.
Проте вимоги про усунення порушень, зауваження та пропозиції щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства як Інформаційного повідомлення про проведення громадських обговорень окремо, так і всього процесу перейменування загалом, були проігноровані, будь-якої відповіді з боку міської ради надано не було.
Та 23 лютого 2023 року було прийнято рішення «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області» № 1469-VІІІ, яким вирішено надати згоду на перейменування села Виноградівка в село Курчу.
Також було прийняте рішення «Про присвоєння об’єктам топоніміки, вулиць провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій» № 1468-VІІІ. У Додатку до нього був вказаний перелік вулиць та провулків, що підлягають перейменуванню.
Згідно з матеріалами справи легітимність рішень з перейменування обґрунтовується Болградською міською радою:
- проведенням голосування у гугл-формі – форма, яка не передбачена законом. 103 голосуючих підтримало перейменування;
- подворовими листами-опитуваннями – форма, яка не передбачена законом. 322 мешканці, що підписалися, висловили бажання лишити стару назву «Виноградівка».
За тиждень до прийняття оскаржуваних рішень про перейменування, комісії з питань перейменувань рекомендували депутатам не враховувати листи-опитування, де більшість висловилася за збереження старої назви, оскільки це форма голосування, яка не встановлена законом.
Натомість щодо голосування у гугл-формі комісіями таких рекомендацій не надавалося.
Про рекомендації не враховувати листи-опитування мешканців не повідомили, не надали їм можливості провести громадське обговорення в інший спосіб.
У суді позивач доводить те, що усі дії та рішення міської ради обов’язково мають відповідати чинному законодавству, зокрема, Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та заборону пропаганди їхньої символіки» та Постанові Кабінету Міністрів України від 24.01.2012 р. № 989 «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, які за ними закріплені, об’єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».
Тобто, дії та рішення міської ради, які не відповідають вказаним нормативно-правовим актам, є протиправними та підлягають скасуванню.
Так, Постанова Кабінету Міністрів України № 989 чітко регламентує форми проведення громадського обговорення, такі як проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю у рамках громадського обговорення. Вказаних заходів проведено не було.
“Громадські обговорення та голосування не були проведені за способами та формою, яка передбачена Законом. Взагалі онлайн-форма, за якою проводилося голосування враховували голоси не тільки мешканців Болградської громади, ніякої автентифікації голосів не проводилася, тобто людина маючи десяток акаунтів могла проголосувати декілька разів”, — пояснює позивач.
Порушено радою і вимоги Закону України «Про географічні назви», стаття п’ята якого вимагає проведення консультацій з громадськістю щодо запропонованих змін. Консультацій з громадськістю не проводилося.
Вчинення Болградською міською радою дій, які не передбачені законодавством суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, відповідно до положень якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім цього, запропоноване найменування Курчу, згоду на яке дала Болградська міська рада, наявними архівними документами не підтверджено.
Що пропонує громадськість?
Як зазначає позивач, він підтримує укладання мирової угоди:
“Справа не в найменуванні, річ у тому, що люди хочуть, щоб їх почули. Тому ми пропонуємо затвердити мирову угоду, визначитись зі строком проведення обговорень, провести їх згідно з нормами чинного законодавства. Ми готові слухати інші думки. Збираємо доказову базу, архівні документи, проводимо консультації, обговорення. Потрібно відповідально та виважено підійти до питання перейменування села та вулиць у ньому”, — пояснює Євген Паруш.
Зазначимо, що завершальне засідання (судові дебати та оголошення рішення) у цій справі має відбутися 18 січня 2024 року.
Позивач вважає спір невчасним, наразі проблем забагато інших, однак відкритий до конструктивних перемовин та укладання мирової угоди.
Громадськість проявляє небайдужість стосовно долі майбутнього Батьківщини. Та врешті-решт вони розраховують на розуміння та підтримку.
Далі буде.