Первые две статьи из данной серии публикаций были посвящены общей информации о системе местного самоуправления в Украине и спектре полномочий, прав и обязанностей депутатов. В сегодняшнем материале предлагаем ознакомиться с порядком избрания депутатов на региональном и местном уровнях.
В понятие «местные советы» входят все избираемые представительные органы местного самоуправления на определенной административной территории – областные, районные, городские, поселковые и сельские советы. Из этого перечня только поселковые и сельские советы согласно действующему законодательству выбирались по мажоритарной системе (персональное самовыдвижение кандидатов) в одномандатных округах, когда поселок или село делится на округа и от каждого из них может быть избран только один депутат. Остальные советы формировались из депутатов по спискам местных партийных организаций (пропорциональная система) в пределах многомандатных округов, которыми считаются, соответственно, область, район или город.
Верховная Рада прошлого созыва в 2015 году, выполняя запрос общества на возврат к пропорциональной системе на местных выборах, полностью ее таковой не сделала, и оставила мажоритарный принцип прикрепления кандидатов к территориальным округам. Не захотели тогда нардепы лишать «местную элиту» возможности, будучи кандидатами в депутаты, красоваться перед избирателями «любимого» округа и «засевать» его гречкой.
Чтобы наглядно показать вышесказанное, напомним порядок выборов в облсовет представителей от украинской Бессарабии. Для избрания 84 депутатов Одесского областного совета, область (большой – многомандатный округ) поделена на 84 территориальных (малых) округа с количеством избирателей от 10 тыс. до 22 тыс. человек. Из этого расчета южной части области «выпало» иметь 29 округов, а, в частности, город Измаил был поделен на четыре округа под номерами 58, 59, 60, 61.
Согласно закону, любая зарегистрированная на территории области организация политической партии имела право подать свой список кандидатов в депутаты. В списке могло быть на одного кандидата больше, чем депутатских мандатов в соответствующем совете. Этот «лишний» кандидат формально считался первым в партийном списке и не закреплялся за каким-либо территориальным округом. Его фамилия указывалась вместе с названием партии в бюллетенях на всех малых округах. Все остальные кандидаты в списке «прикреплены» к одному из таких округов, и их фамилии вносятся только в бюллетень соответствующего округа.
Интересно, что такое закрепление важно только до момента подведения итогов выборов. После, в процессе деятельности того или иного совета, избранные депутаты уже не имеют привязки к малым округам, считаясь представителями всех избирателей. Закон прописан так, что в результате выборов возможны ситуации, когда избиратели каких-то малых округов умудряются делегировать в совет двух – трех депутатов, представляющих разные партии, а на иных особые партийные предпочтения могут вообще никого в совет не вывести от округа.
В общем, идея такова, что избиратель, делая свой выбор, опирается как бы на три фактора – партийность, персону лидера в списке и на кандидата от партии на данном округе. Эта «гремучая смесь» иногда приводила к абсурдным по своей сути итогам. Измаил тут как нигде является примером такого, когда полное идеологическое непринятие большинством избирателей такой политической силы как Блок Петра Порошенко «Солидарность» благодаря включению в список кандидатов в депутаты под первым номером Андрея Абрамченко обеспечил партии 28 мест в горсовете из 36, и уже не важно, кто там кандидат от малого округа. Представляете, какая возможность была – под передовым партийным флагом или за спиной симпатичного лидера завести в совет серую массу, которая пять лет будет мягкой, как пластилин или вертлявой как флюгер. Такие насоветуются…